上述四地分别公布了贯彻落实第二轮中央环保督察报告整改方案。各地列出的整改任务清单，无一例外均涉及高耗能高排放（以下简称“两高”）项目违规问题。对此，地方政府纷纷出重拳、严整治。

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违规行为乱象频出

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任由“两高”项目野蛮生长，将直接影响减污降碳进程。去年5月，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，已明确加强管控和规划约束、严格环评审批等要求。对此，地方主管部门是第一责任人。

在落实的过程中，问题还是出现了。通报显示，陕西一些地方非但没有严格执行要求，反倒为违规项目开绿灯。例如，榆林市榆阳区兖州煤业榆林能化公司二期80万吨/年甲醇装置不符合国家产业政策要求。2021年5月，陕西省发改委已明确提出处置要求，榆阳区发展改革和科技局却违规同意其继续生产，结果该项目在运行中废气直排、污染严重。

“以大庆市黑龙江省龙油石油化工股份公司为例，2020年以来建成投运一套300万吨/年常减压装置、一套40万吨/年轻烃裂解装置，基本建成一套100万吨/年悬浮床渣油加氢装置，均不符合国家要求。但黑龙江省有关部门和大庆市仍将上述项目列为重点项目推进实施，不但违规审批，还为其出具符合产业政策的说明。”有业内人士证实，类似情况在黑龙江省并非孤例。

更严重的是搞变通、改数据等造假行为。在神木市，2020年以来备案的27个兰炭新建项目，有21个不符合要求。部分企业将本应淘汰的小炭化炉简单物理连接后，包装成看似合格的炭化炉逃避淘汰，当地有关部门默许纵容。在石嘴山市，不是用实际减少的煤炭消费量作为新建“两高”项目煤耗替代指标，而是将已淘汰洗煤企业的1000余万吨洗选加工能力作为减量指标。

为追求短时利益而包庇放任、不符合要求的项目未批先建、玩数字游戏企图蒙混过关……记者了解到，“两高”问题在多地并非个案。

亟需处理好发展与减排的关系

遏制“两高”项目盲目发展的信号明确，地方却屡犯难止。要想彻底根治，还需找出积重难返背后的原因。

“‘两高’产业附加值不高，但能源消耗量和碳排放量大，是产业结构调整的重点。但总体来看，其占比依然较高，供给过剩，附加值较高的高新技术产业发展明显不足，目前还难以满足有效供给。”工信部国际经济技术合作中心研究员毛涛向记者坦言。