国家能源局发布《关于2021年度全国可再生能源电力发展监测评价结果的通报》（以下简称《通报》）。《通报》显示，甘肃和新疆可再生能源电力总量消纳实际完成情况较最低消纳责任权重分别低2.6个百分点和1.8个百分点，未完成指标。

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在业内人士看来，当前，可再生能源进入高质量跃升发展新阶段，必须加快构建新型电力系统，全方位提升系统灵活性，促进可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展。要完成可再生能源电力消纳责任权重，关键是要完善电力辅助服务、电力现货等电力市场的运行方式。

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■■28个省（区、市）完成最低总量消纳指标

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《通报》显示，2021年全国可再生能源电力实际消纳量为24446亿千瓦时，占全社会用电量比重为29.4%，同比提高0.6个百分点；全国非水电可再生能源电力消纳量为11398亿千瓦时，占全社会用电量比重为13.7%，同比增长2.3个百分点。其中，全国28个省（区、市）完成了国家能源主管部门下达的最低总量消纳责任权重，甘肃和新疆可再生能源电力总量消纳实际完成情况较最低消纳责任权重分别低2.6个和1.8个百分点，未完成指标。全国29个省（区、市）完成了国家能源主管部门下达的最低非水电消纳责任权重，新疆非水电可再生能源电力消纳实际完成情况较最低消纳责任权重低0.6个百分点。

按照国家发改委、国家能源局发布的《关于2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》，“由于当地水电、核电集中投产影响消纳空间或其他客观原因，当年未完成消纳责任权重的，可以将未完成的消纳责任权重累计到下一年度一并完成。”也就是说，甘肃、新疆理论上可把2021年未完成的指标挪到2022年完成。在业内人士看来，这项刚性约束机制将促进清洁能源消纳。

■■导致消纳指标未完成的原因复杂

谈及甘肃、新疆未完成可再生能源电力最低消纳指标的原因，某行业商会秘书长认为，甘肃、新疆两省（区）地处西北区域，当地工业发展等用电水平有限，严重影响了其消纳指标的完成。“要完成消纳指标，两省（区）需在增加绿色高载能的工作体系上下功夫。”

“正常情况下，甘肃、新疆是可以完成可再生能源最低消纳指标的。”国家发改委能源研究所一位不愿具名的专家表示，今年用电供需紧张的形势导致两省（区）没有完成指标。甘肃今年来水偏少，同时电力消费增量特别多，为确保电力安全保供，只得大上煤电。新疆未完成指标的因素是没有统筹处理好自用电与电力外送的关系。