国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出：依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权交易市场。经过了2021年的预演，2022年似乎应有更大的突破，然而在经济保增长、能源保供应之年，碳市场体系建设并不如公众预期。从“万众瞩目”到“万马齐喑”，全国碳市场虽然沉寂，但从政府对数据质量的重视，以及社会对“运动式”减碳的反思，碳市场仍在谋求改变，积极向上的因素也在积累当中。

CCER重启计划和相对应的规则尚未有确切消息，由于重启前需解决的问题仍较多：一是CCER年可交易量存在限制，首先应明确支持的项目类型；二是当前的方法学之间重叠情况较多，很多已不适用，需要重新建立更有公信力和标准一致的方法学体系；三是CCER项目的审核、监管体系的建立，特别是如果CCER支持范围仍包含部分相对减排量项目时，将增大数据造假的可能性。CCER年内重启落空的可能性越来越大。

发布《碳排放权登记管理规则（试行）》、《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》。

我国碳市场建设过程中办法超前于《条例》出台，有学者表示，“我国关于碳中和的法治建设明显滞后，存在基本概念模糊不清、国家统一立法缺位、监管体制不健全、配套制度不完善、立法与实际相脱节等问题”。从起草至今已3年，《条例》仍未正式出台，近期，有关专家在专访中表示，《条例》预计今年可以出台，静待碳市场补上重要的一环。

2.经济保增长、能源保供应的特殊阶段

今年，国内疫情防控状况、国际政治经济环境更加复杂，全球化遭遇重大挑战，部分地区热点问题突出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，工业经济稳定增长的困难和挑战明显增多。稳增长成为我国社会经济的首要问题，将采用多种减税降负措施降低企业负担，当前不具备加强控排要求和增加碳成本传导的社会环境，碳市场扩容、推动配额有偿分配等可能增加企业负担的措施阻力将增大。

在能源领域，经历2021年下半年电力短缺之后，中央反复强调“适合中国国情”、“先立后破”的务实路线，能源保供应成为重中之重，“以新能源为主体”的说法已淡化，正视煤炭与煤电的主体地位成为保供应的核心。为改善煤电经营环境，低碳转型金融政策和碳减排支持工具，都在向煤炭清洁高效利用重大项目倾斜。当前碳市场也要服从大局，一段时间内以增加碳市场成本推进能源绿色低碳转型的空间较小。

3.碳排放MRV体系缺乏有效技术手段，数据造假问题较为严重

今年4月，国家发改委碳达峰碳中和工作领导小组办公室召开电视电话会议，通报碳市场数据造假有关问题，部署严厉打击碳排放数据造假行为。此前，生态环境部于3月份也已公开并处罚涉及碳排放数据造假的4家机构，国内较为知名的碳管理公司牵涉其中。